龙岩市永定区畜牧业发展规划（2016-今年）

龙岩市永定区人民政府办公室关于印发永定区畜牧业发展规划（2016-今年）的通知永政办〔2016〕180号

各乡镇（街道）人民政府（办事处）、区直有关单位：

经福建省龙岩市永定区政府研究同意，现将《永定区畜牧业发展规划（2016-今年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

龙岩市永定区人民政府办公室2016年8月25日

永定区畜牧业发展规划（2016-今年）

一、前 言

“十二五” 期间我区畜牧业健康持续发展，综合生产能力不断提高，以生猪为主导产业的畜牧业是我区农业农村的支柱产业，生猪产值占全区畜牧业总产值的80%，占全区农林牧渔业总产值的35%。在保障居民食物安全，稳定农产品价格，增加农民收入，促进农村经济和农民持续增收以及推进新农村建设等方面发挥了极为重要的战略作用。但是，随着畜牧业特别是养猪业的发展，畜禽养殖污染、畜牧业内部结构不合理、产品质量和产业化水平不高等问题日益凸显。为规范畜禽生产行为，保护环境，保障畜产品质量安全，发展“高产、优质、高效、生态、安全”的现代畜牧业，进一步推进畜牧业产业结构调整，确保畜牧业增效养殖户增收。依据《中华人民共和国畜牧法》、《海峡西岸经济区发展规划》（国函〔2011〕23号）、《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号）、《农业部关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》（农牧发〔2015〕7号）、《福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》（闽政〔2014〕44号）、《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》（闽政办〔2014〕158号）、《龙岩市人民政府关于促进生猪产业减量提质的指导意见》（龙政综〔2013〕170号）、《龙岩市生猪养殖污染防治行动计划》（龙政综〔2015〕106号）、《龙岩市人民政府关于贯彻落实生猪养殖面源污染防治工作六条措施的实施意见》（龙政综〔2015〕54号）、《龙岩市永定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《永定县人民政府关于印发永定县十三五规划编制工作方案的通知》（永政综〔2014〕305号）、《永定县人民政府办公室关于印发永定县（2012—今年）动物疫病防治规划的通知》（永政办〔2014〕59号）、《永定县人民政府关于印发2014－2016年永定河、金丰溪流域生猪养殖业综合整治工作方案的通知》（永政综〔2014〕97号）、《永定县人民政府关于进一步做好养殖业污染综合整治工作的意见》（永政综〔2013〕129号）、《永定县人民政府关于重新划定畜禽养殖禁养区和限养区的通告》（永政综〔2013〕192号）、《永定区人民政府关于贯彻落实生猪面源污染防治工作六条措施的实施意见》（永政综〔2015〕156号）、《永定县人民政府关于进一步调整细化畜禽养殖“二区”划定的通知》（永政综〔2015〕33号）、《永定县人民政府关于印发生猪养殖污染防治行动计划的通知》（永政综〔2015〕154号）等法律法规，结合我区自然生态与经济条件及畜牧业发展实际，制定本规划。

二、当前我区畜牧业发展基本形势

（一）发展成果

“十二五”以来，在区委、区政府的重视和领导下，我区畜牧业生产克服主要畜禽产品价格大幅波动、养殖成本大幅上升、局部疫情时有发生及整体经济增长趋缓等不利因素的负面影响，仍然保持较快地增长，为我区农业农村经济的发展做出了重要贡献。

1.畜牧业综合生产能力显著增强

2014年底统计，全区畜牧业养殖产值17.45亿元，同比增长4.3%；增加值 8.8亿元，同比增长3.7%。肉蛋奶总产量 84681吨，同比增长0.15%，其中猪肉产量74410万吨，同比增长0.7%；牛肉产量1047吨，同比增长33.4%；羊肉产量80吨，同比增长53.8%；禽肉产量4718吨，同比增长0.9%；兔肉产量1283吨，同比增长8.5%；禽蛋产量3046吨，同比减少21.8%；奶类产量89吨，同比增长36.9%；蜂蜜产量453吨，同比增长39.4%。

全区生猪出栏 98.69万头，同比增长1.7%，年末能繁母猪存栏60000头，同比减少8.5%，连续8年被评为全国生猪调出大县；羊出栏5580头,同比增长44%；牛出栏9168头，同比增长13.5%；家禽出栏3105610只，同比减少13.9%；兔出栏962935只,同比增长6.8%；养蜂30465箱，同比增长34.9%。初步形成了以生猪养殖业为主导，畜产品加工为辅，家禽、牛、羊、兔及珍禽、蜂等特色养殖并举的现代畜牧业。

2.生猪规模化养殖比例大幅提高

通过贯彻落实国务院《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》和省政府《关于加快畜牧业发展的意见》等文件精神，积极引导农户进行规模化畜禽养殖，促进畜牧业走上规模化可持续发展。据区农业部门统计：全区生猪存栏250-499头的有404户，存栏500-1499头的有187户，存栏1500头以上的有51户。全区存栏250头以上的规模化养殖场有642户，仅占全区生猪养殖户的11.52%，而存栏生猪达395038头，占全区生猪总存栏数的61.0%，且比例逐年提高。

3.畜产品加工产业渐成规模，品牌效应增强

实现畜牧业加工产值 8.8亿元。牛肉丸、泡鸭爪和泡牛皮等传统特色加工畜产品渐成规模，产品质量不断提高，品牌效应增强，初步形成一批国家、省、市级名牌畜禽产品。

4.生态型养殖业逐步形成，农业生态环境明显好转，区内流域生态明显改善

大力推行生猪标准化示范场建设与改造，养殖业污染治理持续推进，农业面源污染得到有效控制。“十二五”期间，加强畜禽养殖禁养区和限养区规划执行力度，累计关闭、拆除生猪养殖场2536家72.8万平方米，消减生猪养殖36万头。2010年以来，我区共有26家规模生猪养殖场获中央预算内投资生猪标准化建设项目，目前有国家级标准化示范场2个，省级标准化示范场1个，203家规模猪场正在升级改造中，完成4700户沼气池建设，大幅提升生猪养殖标准化、设施化水平。全区在大力推广“猪-沼-果”种养结合、生态循环饲养模式，力求实现粪污减量化、无害化处理和资源化利用，使得区内汀江、永定河、金丰溪流域生态明显改善，有力推进现代畜牧业与生态环境保护的协调发展。

5.节粮型产业比例日益提高，结构趋向合理

在优化生猪养殖业发展的同时，家禽、草牧业发展呈现上升趋势，养蜂业渐成规模，具有区域特色的山鸡、贵妃鸡等珍禽和牛、羊、兔等节粮型草食动物养殖得到较快发展，畜牧业养殖结构趋向合理。特色畜禽产业发展势头良好，成为农民增收的新渠道。一批珍禽类、草食动物饲养场在迅速壮大，湖雷招宝生态农庄、金砂金汝山生态虫子鸡、仙师金石鼓养鸡合作社、古竹三友生态养鸡场、湖雷万家兔业合作社等养殖企业引领我区的特色养殖业，规模养牛场也在不断壮大。

6.动物疫病防控能力增强，畜产品质量安全得到有力保障

认真贯彻《中华人民共和国动物防疫法》等有关法律法规，建立了区、乡（镇）、村三级动物防疫机构和畜产品安全目标管理制度以及重大动物疫病应急机制，实现了区、乡（镇）、村三级疫病防控和动物卫生监督体系。形成了投入品和畜产品安全质量监控体系；完善了区疫病防控中心实验室及乡兽医站两级动物疫病防控和畜产品质量安全监管的设施设备，基本建成了重大动物疫病预防控制、动物检疫监督、动物防疫物资保障等系统，全面增强了动物疫病预防监管能力。全区强制免疫工作扎实开展，有效控制了重大动物疫病发生，畜禽病死率明显下降，全区未发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件。7.养殖新技术、新品种推广不断扩大，科技贡献率不断提高

坚持科技兴牧，把先进实用的畜牧业科技新成果新技术应用到畜禽饲养、疫病防治、品种改良、养殖管理、饲草饲料等方面的各个环节。并通过技术培训、技术咨询、技术引进等措施，组织广大畜禽养殖户和畜牧技术人员学科技、用科技，为畜牧业发展提供强有力的技术支撑。目前全区生猪、家禽、牛、羊、兔、蜂、珍禽等主要畜禽良种覆盖率达95%以上，先进养殖技术在规模化畜禽场中普及率达100%。 科技对畜牧业增长的贡献率达60%以上，生猪的料肉比下降到2.8:1；蛋鸡料蛋比达2.4：1，蛋鸭的料蛋比达2.8：1，肉鸡料肉比下降到2.0:1，生猪年出栏率达到160%以上。

（二）目前我区畜牧业发展中存在的主要问题

1.规模化场（户）比例小，设施简陋，抗风险能力低

据2014年全区生猪饲养情况调查统计，年末存栏249头以下的散养户和小型养殖户有4932户，占全区生猪饲养户88.48%，其生猪存栏数仅占39%；奶类、牛、羊，都是由小型农户饲养提供。这种小户型生产方式落后，管理粗放，标准化程度低，畜禽粪便无害化处理程度不高，严重制约了畜牧业的可持续健康发展。且因风险意识不够，防疫设施简陋，抗疫病风险和自然灾害风险能力低。

2.布局不够合理

由于缺乏科学规划，原有部分中小规模畜禽养殖场选址不当，分布在河流、城镇、村庄、主干道路周围，而一些可承载消纳畜禽排泄物的土地资源没有得到很好地利用。部分生猪养殖场由于存栏规模较小，业主环保意识不强，粪污缺乏配套治理设施设备，对生态环境和居住环境造成较大影响。

3.畜牧业结构不够合理

牛、羊、兔等草食动物是以草换肉，以草换奶，利用秸秆和牧草等粗饲料来生产肉、奶，可以少用或不用粮食，从而避免人畜争粮。我区畜牧业现以猪、禽耗粮型结构为主，草食动物比例低，特种经济动物更少，直接影响了畜牧业整体水平的提高和抗市场风险能力。

4.受自然资源与社会资源的制约

我区人多地少，人均耕地面积不到0.8亩。畜禽养殖所需要的玉米、豆粕、麦皮等饲料粮主要依赖外调，受国内、国际市场供求及价格变化影响比较大。随着工业化、城镇化的发展，全区可供发展畜牧养殖的连片荒草地、山坡地逐年减少。此外，由于我区邻近经济发达的漳、泉、厦及广东汕头、深圳等城市，劳动力外流较多，导致本地劳动力价格相比内地要高，进一步增加养殖成本，成为制约畜牧业发展的又一重要因素。

5.畜禽产品安全制约

当前社会上畜禽产品生产、流通及加工等环节安全隐患依然存在，生产、经营中使用假劣兽药，不遵守休药期等情况时有发生，从“农场到餐桌”的食品安全产业链保障水平不高。

6.动物疫病与市场风险制约

我区与广东省交界，畜禽交易、流通频繁，重大动物疫病防控任务依然艰巨。近年来动物疫病种类不断增加，发病机理日趋复杂，猪高致病蓝耳病、流行性腹泻、口蹄疫、禽流感等动物疫病给养殖户的生产信心带来一定的影响。在市场风险上，畜禽从生产到商品销售环节多，养殖风险大；市场价格波动大，难以把握。

7.环保成本制约

由于畜禽养殖污染治理方面的法律法规进一步完善以及区内汀江、永定河、金丰溪等主要流域畜禽养殖污染综合整治的开展，要求畜禽规模养殖场废弃物必须做到综合利用，实现达标排放或零排放，大幅提高了畜禽养殖，特别是生猪养殖准入门槛。同时随着畜禽养殖业环保设施建设投入增加，维持运转费用高，导致养殖成本大幅增加，进一步压缩了养殖利润空间。

8.畜禽产品加工业发展滞后，资源优势尚未形成经济优势

“下洋泡鸭爪”、“下洋泡牛皮”、“永定牛肉丸”风味独特，在省内外享有美誉，已成为一些大城市宾馆、酒店不可缺少的美味佳肴，也是娱乐、休闲、居家旅行的一种休闲食品，深受外地游客及广大消费者喜爱。但其加工生产大多规模小，科技含量低，产品质量不够稳定，尚未形成规模化、产业化。区内目前还没有一家畜禽产品加工省级龙头企业，适应不了我区畜牧养殖业发展步伐，养殖户只能卖鲜活产品，造成养殖企业，抗击市场风险能力低，资源优势未转化成经济优势。